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圖文／鏡週刊
全球一些最知名的公益團體今年可能會被迫從中國撤離，因為中國從今年元旦起，針對所有境外非政府組織(NGOs)祭出一項新法律，所有境外NGO都必須向公安部申報註冊，否則不得在大陸內部活動。但新規定繁冗又嚴苛，以至於截至目前為止，完成註冊的僅1%，也就是說，大約有超過6000個目前正在中國活動的NGOs都屬於非法。
日前在大陸「被失蹤」的台灣人權志工李明哲，正是《境外組織管理法》實施以來，第一個遭到羈押的境外NGO工作者，他被中國以顛覆國家政權罪逮捕，突顯目前在大陸境內從事NGO工作，可說是危機重重。
習近平打壓 「外國勢力」
《境外非政府組織(NGO)境內活動管理法》（簡稱《境外組織管理法》）今年元旦開始生效，這項打壓境外NGOs的新法是中國國家主席習近平近年對抗「外國勢力」的又一表現，給予政府更嚴密監控所有境外NGOs的權力。
根據這項新法律，所有境外NGOs必須自行找到一個政府部門擔任他們的業務主管、向公安部申請註冊、並提交年度經費報告等等。警察從此也擁有更大的權利，可以盤問非政府組織的工作者、檢查他們的辦公室、調閱檔案，若認定NGO違法，他們甚至有權可以關閉辦公室、凍結資產，並遣送志工出境。
《境外組織管理法》實施的時機正逢「這個政府仇外態度日益升高，對於共產黨政府無法直接控管的公民社會的角色，也越來越疑神疑鬼，」國際特赦組織研究員倪偉平(William Nee)說。
根據一項官方統計，去年在中國大陸共有7000個境外NGOs，先前並無統一的法律規範這些團體，多數都處於灰色地帶，有的未註冊，有的則以工商註冊的方式成為企業。僅大約三、四十個組織先前已向民政部登記，或者向商務部註冊。
新法實施過程紊亂
新法要求所有境外組織都必須找到一個政府單位作為他們的「業務主管」，並向所在地公安部門註冊，然而整個實施過程卻紊亂、毫無章法，例如，確切的規定直到2016年11月底才公布；境外非政府組織「業務主管」單位名錄更是直到12月20日才公布。
截至本月，僅82個境外NGOs按照最新要求完成登記，其中超過三分之一是國際商會或貿易機構。其他也包括一些名號響叮噹的全球性慈善機構，像是比爾蓋茲與瑪琳達基金會(Bill and Melinda Gates Foundation)、李嘉誠基金會，還有一些鼎鼎大名的國際組織，例如世界自然基金會(WWF)，與世界經濟論壇(World Economic Forum)等等。
問題在於，許多試圖註冊的機構遇到很多困難，尤其是那些涉及敏感政治領域的組織。不難理解，至今沒有一個提倡人權、工人權利或法治的團體已成功完成登記。Quartz報導，這些是北京政府最可能著眼的目標。
而且，就算完成註冊，部分NGOs也無法確定，政府的業務主管(監督者)會多嚴峻，又是否能如同以往繼續推動業務。
危及中國本土NGO
有些基金會和機構在等待註冊的同時，暫停了在中國的所有計畫，並停止挹注資金或撥發新款項給中國的合作夥伴。對於那些無法從中國內地得到資源的中國NGO來說，這可能意味著命脈就此被斬斷。
一個美國的環保NGO表示，過去五個月來，除了申請註冊之外，他們已凍結所有在中國的作業。該組織的中國計畫主任說，「我們選擇停止所有活動，以避免讓我們自己和夥伴面對風險...這條法律並沒有任何轉圜空間。」她不願意具名，因為他們仍在試圖註冊。
「如果有人想鎖定你為目標，很容易便可以如願，因為法律的規定清清楚楚，你必須申請註冊。」
部分NGOs因為不確定未來會如何演變，已先決定暫時撤離中國。有幾個組織從北京轉戰香港，包括美國律師協會(American Bar Association)，他們旗下的「全球法治項目」(Rule of Law Initiative)自2004年以來協助訓練中國大陸的律師，捍衛公民權和法治。
「有鑑於中國的政治環境收緊，加強對境外NGO的監督，加上關於新的境外組織管理法會如何落實仍不明朗，也缺乏相關資訊，美國律師協會決定暫停我們的北京辦事處，直到我們能按照新法註冊為止，」總部設於華盛頓的「全球法治項目」主任Elizabeth Andersen說。
研究中國NGO的香港中文大學教授Anthony Spires表示，目前要具體說出新法對大陸公民社會的衝擊為何，還言之過早，但一個可能的後果是，中國和境外NGO的聯繫將減少。
Spire認為，「這條法律禁止介入任何政治活動，但並未清楚定義政治活動，因此很難確切理解他們的用意。對某些團體來說，當然他們會採取最保守的解讀，認為所有事情都和政治有關，因此他們會決定撤離。」
專家說，多數境外NGOs，尤其是那些規模較大的，會試圖申請註冊，但也有人決定不顧風險，遊走法律邊緣。密切追蹤大陸NGOs發展的資深NGO工作者Shawn Shieh 說，這種策略較危險，但有些小型NGO可能甘願冒此風險。
「對我們來說，這條法律就像是一把懸在我們脖子上的刀，我們會繼續做我們的事，直到他們把我們趕出去，如果他們想把我們的機構給關掉，我們也無計可施。」一個在廣東促進勞工權益的香港NGO計畫協調人說。
參考來源：南華早報、Quartz
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